《江苏省城市绿化管理条例》释义

江苏省政府法制局
江苏省建设委员会

第一章 总 则
第一条 为了促进城市绿化事业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
[释义]
    本条是关于《条例》制定目的和制定依据的规定。
    《条例》制定的目的是为了促进城市绿化事业的发展。城市绿化事业作为城市公用事业、环境建设和国土绿化事业的重要组成部分，是城市物质文明和精神文明建设的重要内容。我省的城市绿化事业同整个国家的城市绿化事业一样，是在新中国成立以后发展起来的。特别是党的十一届三中全会以后，随着改革开放政策的不断推进和全民义务植树运动的深入开展，在党和政府的统一领导和建设(园林)行政主管部门及其他有关部门的共同努力下，我省城市绿化事业得到了迅速发展。截止1991年底，全省共有园林绿地总面积15168.90公顷，其中公共绿地面积2700.60公顷，城市建成区绿化覆盖率达到25.24％，建成区人均公共绿地面积达到4.06平方米。城市绿化事业的发展，对于改善城市生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，具有十分重要的意义。
    城市是一个地区的政治、经济、文化、科技和信息中心，人口密集，工商业繁荣，交通发达，特别是随着社会城市化、工业化进程的加快，城市原有的自然风貌和生态有了很大程度的改变。这不仅给城市带来了污染和一系列失衡问题，而且使城市密集的人群失却适宜生存的基本条件，因此必须运用城市绿化的手段来改善城市生态和城市人民生活的环境。城市绿化的基本特点是以绿色植物向城市输入自然因素，并形成一定的规模和系统，以平衡城市范围内的人工化和程式化的发展。绿化可以净化空气、涵养水源、防治污染，调节城市小气候，抵御自然灾害的发生或减少其所带来的损失。所以，城市绿化是城市生态的积极因素，是城市生态系统中良性因素的输出者。
    城市绿化要求城市各类用地都必须在不同程度上用绿色植物来装点。城市绿化的水平和质量，能够反映出城市的环境质量、风貌特点、发达程度和文明水平。十九世纪末，英国人霍华德就曾提出了"田园城市"的理想。一个优美、清洁、文明的现代化城市，离不开绿化。绿化美化了城市居民的工作、生活和学习环境。在优美、舒适的环境中休息，开展各项生产、建设和文化、科学活动，使人感到身心愉快。所以，城市绿化在美化生活环境，增进人民身体和精神健康，激发劳动群众的社会主义热情和积极性等方面，具有非常重要的作用。
    在当前改革开放的新形势下，城市绿化已成为对外宣传的重要窗口，是进一步改善城市投资环境，吸引外资和发展旅游事业的重要手段。因此，发展城市绿化事业也是进一步扩大改革开放的需要。《条例》正是基于这样的目的和需要制定出来的。
      《条例》制定依据分为两个方面：一是国家有关法律、法规；二是本省实际。这也是宪法和地方组织法对制定地方性法规的基本要求。这里讲的国家有关法律、法规，主要是指《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、国务院《城市绿化条例》、国务院批准的《中华人民共和国森林法实施细则》等。《条例》是在与这些法律、法规不相抵触的前提下制定的。另外，在起草制定《条例》的过程中，遵循《中共中央、国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》等政策性文件的基本精神，还参照了城乡建设环境保护部《城市园林绿化管理暂行条例》、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37-90)等规章。
      我省1982年经省人大常委会原则批准，由省政府颁布了《江苏省城市绿化保护暂行条例》。近十多年来，省政府根据国家的要求，还制定颁发了《江苏省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《江苏省人民政府关于开展"爱我中华、绿化江苏"活动的通知》、《江苏省人民政府关于加快城乡绿化步伐，进一步开�"爱我中华、绿化江苏"活动的意见》、《江苏省人民政府关于实行各级政府领导任期绿化目标责任制的决定》、《江苏省人民政府关于"八五"期间建成平原绿化省的决定》等一系列规范性文件。所有这些地方性法规、规范性文件，都在一定程度上反映了我省城市绿化工作的实际情况，对城市各类绿化的保护和促进城市绿化事业的发展，发挥了积极作用。但是，随着改革开放政策的贯彻落实和全民义务植树运动的深入推进，城市绿化工作中出现了许多新情况、新问题，需要采取新的对策和措施，也出现了不少好的做法和经验，值得总结、肯定和推广。为此，早在1985年省建委就开始酝酿开展城市绿化立法起草工作，并进行了多次调查研究和论证。1991年，省人大常委会财经城建委、省政府法制局和省建委，组织省财政厅、省工商行政管理局、省物价局、省税务局等有关部门，对全省城市绿化工作进行了大规模的检查，认真听取各地、各有关部门的意见，广泛进行座谈、协调和论证。《条例》肯定和吸收了过去我省颁发的有关法规和规范性文件中行之有效的规定和措施，采纳和反映了在改革开放新形势下各地、各有关部门的合理意见和要求。所以说，《条例》也是结合我省实际制定出来的。
第二条 本《条例》适用于在本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
[释义]
      本条是关于《条例》适用范围的规定。包括适用的地域范围和对象(事项)范围两个方面。
      《条例》适用的地域范围就是城市规划区。从目前我国有关规范性文件来看，"城市"这个概念有两种用法：一是狭义的，仅指经国务院批准设立的市，如将"城市"、"县城"、"建制镇"和"工矿区"等概念并列使用时，其中所谓的"城市"，就是在狭义上使用的概念；另一是广义的，指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，如1989年12月全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)第三条的规定。《城市规划法》是制定、实施城市规划和进行各类建设活动必须遵守的重要法律。《条例》所使用的城市概念，就是《城市规划法》中的城市概念。城市规划区，按照《城市规划法》第三条第二款的规定，"是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。"从我省情况来看，由于实行市管县体制，为避免重复，1990年10月省人大常委会通过的《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第2条明确规定："在设市的城市规划区范围内建制镇(含县人民政府所在地的镇)，不再另行划定规划区。"目前，在我省行政区域范围内，经批准的城市总体规划中，都已划定了城市规划区范围。这就是《条例》适用的地域范围。
      城市规划是为了实现一定时期内城市的经济建设和社会事业的发展目标，确定城市的性质、规模和方向，合理和节约利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署。它是在经过周密调查、论证的基础上形成的。城市规划区内无论是建成区还是待开发区都是经过统筹安排的整体。城市绿化作为城市的重要公用基础设施，需要从总体布局和结构上加以论证和部署，并纳入城市总体规划，所以城市绿化工作要覆盖整个城市规划区，也就是《条例》的地域适用范围，应当与《城市规划法》的地域适用范围相一致。
      从现代城市建设综合开发的社会化大生产的规律性要求来看，城市绿化作为城市市政公用设施的重要组成部分，也需要以城市规划区作为地域调整范围。城市生态是一个大的系统。城市建设需要统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、均衡发展，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。从城市的大局来解决改善生态环境的问题，必须连同城市依托的大自然环境一起规划绿化问题，搞好城市大环境绿化。所以，《条例》规定其适用的地域范围为城市规划区。
      《条例》适用的对象(事项)就是城市绿化。"城市绿化"的概念，通常有两种理解：一种是狭义的，指种植和养护树木花草的活动；另一种是广义的，指充分利用城市自然条件、地貌特点和基础种植，将城市按国家标准规划设计的各级、各类园林绿地用具有地方特色和特性的园林植物最大限度地覆盖起来，并以一定的科学规律加以组织和联系，使其构成有机的系统。广义的城市绿化包含狭义的城市绿化内容，但不仅限于或停留在通常所说的"种种树"、"养养花"上，而且要通过种植和养护树木花草等活动，使城市绿地系统同城市以外的自然环境和大片林地相沟通，形成健全的城市生态，具有自身的风貌特点。《条例》所采用的城市绿化概念，正是这种广义的概念。
      从横向来看，城市绿化包括规划、建设、保护和管理四个重要环节。这里，城市绿化规划包括两个方面的内容：一是城市绿化的实体规划，即列入城市总体规划的绿地系统总体布局和发展目标，以及各类、各级城市绿地的发展标准和规划等；另一是城市绿化的工作规划，即实现实体规划目标的组织、资金、物质条件、技术准备、保障措施、实施步骤等规划。城市绿化建设同其他工程项目建设一样，也有立项、设计、审批、施工、验收、交付使用等程序，其不同的是绿化工程项目还有绿化种植成活、生长达到设计要求，需要一个更长的过程，其中问题更复杂一些。城市绿化的保护，包括对城市生态环境、自然地貌、植被、物种的保护，其中最为直接的是对城市绿地和绿化成果的保护。城市绿化管理是指城市绿化行政主管部门依法对城市绿化活动的全过程和各个方面所实施的管理，以及绿地管理单位对绿化种植的日常维护管理。所以，为了全面准确地反映出城市绿化的含义和所包容的完整内容，《条例》规定其适用于在本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 省、市、县(市、区)人民政府建设(园林)行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市绿化的法律、法规、规章和方针、政策；参与编制城市绿化规划，负责城市绿化的行业管理；组织或者指导城市绿化建设；查处城市绿化违法案件。
      在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法建制镇人民政府负责本行政区域内的城市绿化工作。
[释义]
    本条是关于城市绿化管理体制的规定。
    建国以来，我国城市绿化工作作为城市建设工作的重要组成部分，一直是由城市建设部门主管的，并且随着城市建设事业的发展，逐渐形成了一支城市绿化专业技术队伍和相对独立的管理体系。1949年10月，国家成立财政经济委员会基建处，负责全国基本建设和城市建设工作。1952年8月，国家成立建工部建设局，负责全国城市建设工作。1956年5月，国家成立城市建设部，同年11月召开全国城市建设工作会议，提出城市绿化工作的方针和任务。1958年2月，城市建设部召开第一次全国城市绿化会议，要求全国城市发展绿化用苗圃，普遍植树，给城市增添绿色。1959年12月，国家建工部召开第二次全国城市绿化和园林工作会议，提出要继续发动群众，争取基本实现城市普遍绿化的目标。1962年10月，中共中央、国务院召开第一次全国城市工作会议，发出《关于当前城市工作若干问题的指示》，增加了城市绿化建设与养护的资金。1963年6月，国家建工部颁发了《关于城市园林绿化的若干规定(草案)》，对建国以来城市园林绿化工作进行了全面总结，这是一份具有规范意义的文件。1978年4月，中共中央转发国务院《关于加强城市建设工作的意见》，要求各城市都要搞好园林绿化工作。每年春秋两季，开展群众性绿化运动。1978年12月，国家建委召开全国城市园林绿化工作会议，强调普遍绿化的重要性。1979年6月，国家城市建设总局发布了《关于加强城市园林绿化工作的意见》。1980年3月，中共中央、国务院发出《关于大力开展植树造林的指示》，提出要加速城市绿化建设。1982年2月。国务院按照全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》的要求，制定了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，提出园林部门对城市绿地要严加保护，要努力搞好规划设计和苗木培育等各项具体工作。1982年12月，城乡建设环境保护部颁发《城市园林绿化管理暂行条例》。1984年3月，中共中央、国务院发出《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》，要求城建部门做好城市绿化工作。在1990年国务院批准的建设部"三定"方案中，明确规定建设部的职责包括指导和管理全国城市的园林、绿化工作，承办全国绿化委员会办公室城市组的工作。1992年8月1日开始施行的国务院《城市绿化条例》第七条第二款规定："国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作。"
    我省的城市绿化工作也一直是由城建部门负责的。建国以来，我省各级政府和城建部门在党的统一领导下，及时转发和组织实施了国家有关城市绿化的文件精神，并结合本地实际情况，采取了一系列加强城市绿化事业的措施，在城市绿化规划、建设、保护和管理等方面，做了大量工作。比如，1963年7月，省建设厅与省财政厅联合转发了财政部、建工部《关于企业绿化费用资金来源的规定》。同年11月，省建设厅与省农林厅、省供销合作社发出厂《关于加强对园林树木种子采集管理工作的联合通知》。1980年8月，省基本建设委员会颁发了《调整期间加强城市园林绿化工作的意见》。1981年11月，省城建局颁发了《江苏省城市园林绿化统一苗木价格》。1982年1月，省政府发出《关于成立江苏省绿化委员会的通知》和《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，规定省绿化委员会下设三个组、其中农村、城市组的工作，分别由省农林厅和省城建局负责。省城建局同时发出《关于加强城市园林苗圃工作的意见》。1982年4月，省城镇建设局发出《关于印发<全国城市绿化工作会议要点>的通知》。1982年6月，经省人大常委会原则批准，省政府发布了《江苏省城市绿化保护暂行条例》，规定了建设、园林部门对城市绿化的管理、保护职责。以后，省政府还下发了一系列文件，明确各级建设、园林部门主管城市绿化工作，并相应承担各级绿化委员会办公室城市组的工作。所以，在我省，城市绿化行政主管部门是城市建设、园林部门。这与国家城市绿化行政主管部门是建设行政主管部门也是对应的。但是，考虑到我省各省辖市建设系统园林机构设置情况比较复杂，不宜强求一致。而且，随着行政诉讼、行政复议制度的施行，对行政执法主体也提出了更新、更高的要求。所以《条例》规定："省、市、县(市、区)人民政府建设(园林)行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。"这里的"建设(园林)行政主管部门"的含义是：凡有园林局(处)，并且列入政府行政序列，是行政机关的(不论其行政级别如何)，"建设(园林)行政主管部门"就是指园林局(处)；凡没有园林局(处)或虽有园林局(处)，但其不列入政府行政序列，不是行政机关的(比如是事业单位)，"建设(园林)行政主管部门"就是指建委(建设局)。这样的立法意图，是实事求是的，比较符合我省实际，体现了合情、合理、合法的基本精神。
    为了便于建设(园林)行政主管部门履行自己的职责，便于政府和广大人民群众对建设(园林)行政主管部门实施监督，也为了使立法本身更完善，《条例》对建设(园林)行政主管部门主管城市绿化工作的主要职责，作了明确的列举性规定。这就是：贯彻执行有关城市绿化的法律、法规、规章和方针、政策；参与编制城市绿化规划，负责城市绿化的行业管理；组织或者指导城市绿化建设；查处城市绿化违法案件。这些职责的具体内容，在《条例》的有关条文中均有规定和体现。比如，行业管理主要包括：制定城市绿化的技术标准；监督城市各单位和各类工程项目的配套绿化建设；负责城市绿化设计、施工单位的资格审查和设计审批；对生产、销售城市绿化苗木、花卉、地被植物进行监督和市场管理等。
我省的绿化管理体制，作为整个国家绿化管理体制的组成部分，是在建国以来长期实践中逐步确立和完善起来，并由有关法律、法规固定下来的。按规定，目前在城市规划区内，有些植树造林、林场管理以及水库、堤坝、公路、铁路两侧的绿化工作等，历来是由林业(多管)、水利、交通、铁路等有关部门负责管理的，所以，为了使过去长期形成的管理体制和部门分工不被打乱，保持有关法律、法规的相互协调和衔接，《条例》规定了在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
按照《城市规划法》的规定，国家按行政建制设立的镇即建制镇，也属于"城市"的范畴。但建制镇是按国务院规定的标准由省级政府批准成立的，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，建制镇人民政府不设行政主管部门，所以条例规定，建制镇人民政府负责本行政区域内的城市绿化工作。对于建制镇来说，主管城市绿化工作的就是镇人民政府。
第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
[释义]
    本条是关于城市绿化地位和发展政策的规定。
    城市绿化事业是城市建设事业的重要组成部分，是城市的重要公用设施之一，它关系到城市生态环境的改善、生活环境的美化和人民身心健康，是一项惠及当代、荫及子孙的事业，对整个城市的发展具有不可替代的作用。所以，各级政府都必须十分重视城市绿化建设。
    但是，城市绿化又是一项长期的任务，不可能一蹴而就，特别是植物的生长、成熟及生命的维护，需要从长计议，不间断地投入大量的精力和细致的管护，进行周密的部署和安排。
    城市绿化是关系到城市的全局和长远的建设事业，理应纳入国民经济和社会发展计划。 国民经济计划中的各部门和行业的发展建设都应考虑配套的绿化建设。地区发展计划中的国土开发利用计划必须包括绿化建设，以提高国土开发的质量和综合效益，创造优越的投资环境吸引建设项目和资金。社会发展计划也必须包括城市绿化。因为城市绿化是环境保护和建设的重要内容，是防灾、救灾的重要措施，与城乡建设和社会公益事业密切相关。所以，各级人民政府在编制国民经济和社会发展计划时，应当把城市绿化列为重要内容，统筹兼顾，使经济建设、城乡建设和环境建设协调、配套、均衡地发展。《条例》明确肯定了城市绿化建设是城市建设的重要组成部分，城市绿化建设应当纳入国民经济和社会发展计划，这就是《条例》所确立的城市绿化建设的地位。
    发展城市绿化的一项基本政策，就是依靠科技进步。城市绿化作为一门学科，既包括科学的内容，又具有文化艺术特性。它不同于建筑、土木工程学，也不同于造林、营林学。它具有广泛的自然科学和社会科学基础，同园林学、植物学、生态学、环境学、地貌学、社会学、美学、心理学等有着密切联系。城市绿化又是实际应用学科，既要符合科学的规律，遵循艺术的原则，又要有规划设计理论和技术、工程措施技术、育种和栽培管理技术、测试检验技术等的支持。因此，城市绿化是一个涉及许多方面内容的重要课题。
    建国以来，特别是近十多年来，我省在城市绿化科学技术研究和推广方面取得了很大成就，但从总体来看，城市绿化事业仍然是以传统的生产方式、体力劳动、手工操作为主，缺乏现代科学技术的改造和武装，缺乏对国外现代化城市绿化范例、方法和经验的大胆借鉴。科学技术作为第一生产力的作用没有充分展现出来，城市绿化事业的巨大潜力没有充分挖掘出来。因此，各级政府要重视科学技术在城市绿化上的投入，鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，大力推广城市绿化科学研究的新成果、新技术。对那些涉及全局和长期发展的课题要给予重点支持；对那些能够改变行业面貌、产生巨大效益的科技项目，要组织协调各有关方面的力量集中研究攻关，重点宣传推广；同时还要建立和完善各种奖励制度，充分调动城市绿化科技工作者的积极性。只要各级政府重视并采取切实措施，城市绿化的科学技术和艺术水平肯定会有大的改善和提高。
第五条 城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。任何单位和个人都有权制止损害绿化和绿化设施的行为。对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
[释义]
    本条是关于城市中的单位和公民对绿化的权利和义务，表彰和奖励方面的规定。
    我国自古就有在家前屋后进行庭院绿化的习惯。建国初期，毛泽东同志曾发出"绿化祖国"的伟大号召。党的十一届三中全会以后，在邓小平同志的积极倡导下，开展了全民义务植树运动。1979年2月23日，全国人大常委会决定3月12日为我国的植树节。1981年12月13日，全国人大常委会作出《关于开展全民义务植树运动的决议》。该《决议》规定："凡是条件具备的地方，年满十一岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。"按照《决议》要求，
    国务院于1982年2月27日发布了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》。该《实施办法》规定："凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁、女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年植树三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排。可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务；也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项任务。此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。对十一岁至十七岁的青少年，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的劳动。"《条例》所称"国家有关规定"，就是指这些规定。植树造林，绿化祖国，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，是治理山河，维护和改善生态环境的一项重大战略措施，对激发人们的爱国热忱，发扬中华民族植树爱林的优良传统，树立集体主义和共产主义的道德风尚，建设社会主义精神文明，具有重大的意义。所以，《条例》强调城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。
    城市绿化是一项周期性较长的工作。植物从生长到成熟总要经过一段时期。中国有句俗语，叫做"十年树木"，正反映"厂城市绿化的这一特点。为了保证植树的成活和茁壮成长，保证绿化成果如期发挥出效益，《条例》规定任何单位和个人都有权制止损害绿化和绿化设施的行为。这也是城市绿化义务和权利相一致的体现。
    城市绿化既是一项光荣的任务，美的事业，也是一项十分艰苦和繁重的工作，需要付出许多艰辛的劳动。因此。《条例》规定，对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人、由县级以上人民政府给予表彰和奖励。这里，在城市绿化工作中成绩显著，主要包括：在城市绿化规划、设计中创造新风格，做出新成绩；在城市绿化科研和推广工作中培育新品种，具有新发展，提出新成果；在城市绿化建设和管理工作中长期兢兢业业、尽职尽责，做出重要贡献；在城市绿化保护工作中敢于向违法行为作斗争，有突出表现，等等。至于表彰和奖励的方式。既可是物质上的，也可是精神上的，还可以是物质和精神相结合的，具体办法由县级以上政府决定。
第二章 规 划
第六条 城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市建设(园林)行政主管部门等共同编制和论证城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
[释义]
    本条是关于城市绿化规划编制的规定。
    城市绿化规划是城市总体规划中不可缺少的重要组成部分，是城市绿化建设的基本依据，其主要任务是根据城市发展的要求和具体条件，在国家有关政策法规指导下，制定城市绿化的发展目标和各类绿地用地指标，选定各项主要绿地的用地范围和使用性质，论证其特点和主要工程、技术措施。结合城市自然地貌、河湖交通体系，合理安排整个城市的绿地系统，作为指导城市各类绿地的详细规划和建设管理的依据。本条规定"城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市建设(园林)行政主管部门等共同编制和论证城市绿化规划"，这是由于城市绿化规划既是城市总体规划的重要内容，又是一项独立的专业规划。根据《城市规划法》规定："城市人民政府负责组织编制城市规划。"本条将这一规定进一步具体化到城市规划和建设(园林)等部门。城市规划和城市建设(园林)行政主管部门均系城市人民政府的职能部门，是城市绿化规划的编制者和执行者。城市绿化规划工作是他们的共同责任。本条所称"绿化规划"与《城市规划法》所称"绿地系统规�"指的是同一事物。
    城市绿化规划编制大致有三种情况：一是以城市规划部门为主，吸收园林部门参加；二是由规划部门编制后征求园林部门的意见；三是由园林部门编制后交规划部门汇总到总体规划中。《江苏省城市绿地系统规划编制审批程序》规定：城市绿地系统规划应按照城市总体规划要求，由城市人民政府组织城市建设(园林)行政主管部门编制，或委托有相应资格的规划、设计单位编制，由城市规划行政主管部门综合平衡，纳入城市总体规划。这与本条规定的精神是一致的。
在编制绿地系统规划过程中，上一级政府的建设(园林)行政主管部门应给予技术指导，在形成规划讨论稿时，应征求上一级建设(园林)行政主管部门的意见。
    城市人民政府组织专家论证组对规划讨论稿进行论证，并形成论证意见。上一级建设(园林)行政主管部门参与组织论证。
    规划编制单位根据专家论证意见，对规划讨论稿进行修订，形成送审稿。出城市建设(园林)行政主管部门报请城市人民政府审批。县人民政府所在地的建制镇，城市绿地系统规划由县建设行政主管部门报县人民政府审批。
本条强调城市绿化规划纳入城市总体现划，作为城市总体规划的不可缺少的一部分。这带有一定的强制性，应予认真贯彻。
    在城市总体规划修订时，城市绿地系统规划应作相应修订。城市绿地系统规划批准后，由建设(园林)行政主管部门组织实施，不得随着改变，如有重大改变，须报请城市人民政府批准。
第七条 城市绿化规划应当包括下列内容：
    (一)规划依据、指导思想和原则；
    (二)规划年限和范围；
    (三)绿地系统布局；
    (四)绿地指标和定额；
    (五)各类绿地规划；
    (六)树种规划；
    (七)绿地近期建设规划；
    (八)绿化规划的实施措施。
[释义]
    本条是关于城市绿化规划内容的规定。
    城市园林绿化是建设高质量城市环境的一项重要手段，也是建设城市文明不可忽视的一个重要方面。随着国民经济建设的发展和人民物质文化生活水平的不断提高，人们对园林绿化的要求亦将愈来愈高。而城市绿地系统规划指导思想是否正确，布局、规划指标是否科学合理，是能否建成高质量城市环境的决定因素之一。
    从城市规划的角度，每个城市都要有自己的特色，没有风貌特色的城市是缺乏个性的。城市绿化规划正是解决城市风貌特色的一个重要手段。
    编制城市绿地系统规划应有明确的指导思想，遵循一定的原则。首先，要密切结合城市的历史文化传统及城市所处的地理位置、生物气候带特征，以形成城市独特的个性及风貌；第二，绿地系统应当布局均衡，大、中、小绿地级配合理，点、线、面，即：园林景点、各类绿地、绿带以及道路、水体的绿化直到市郊的自然环境有机结合，溶为一体。妥善确定各类绿地的性质、位置、规模、服务半径，使整个系统功能完善，重点突出，结构合理，分布均匀。第三，应当满足各类园林绿地的游息审美要求，形成丰富多彩的园林绿化景色和城市景观。第四，满足维持和提高城市生态平衡的要求，起到改善城市环境的作用。第五，通过合理布局城市绿地，明确各类绿地功能、特色，有利于城市开发利用风景园林资源，发展旅游事业，获取经济效益。
    植物材料规划(原称树种规划)作为城市绿地系统规划的一个组成部分，在城市园林绿化建设的全过程中，更是一项必须先行的十分重要的工作。
    按照现代系统论的观点，系统的功能大于个体的功能之和。布局合理、功能完善的城市绿地系统的功能将远远高于随意设置的相同面积的绿地。省建设委员会制定的《江苏省城市绿地系统规划编制内容的规定》对城市绿地系统规划编制作了明确规定，各地应认真执行。
第八条 城市绿化规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。在城市新建区，城市绿地应当不低于总用地面积的30％。在旧城改造区，城市绿地应当不低于总用地面积的25％。城市生产绿地应当不低于城市建成区面积的2％。
[释义]
    本条是关于城市绿化规模指标的规定。
    国家衡量城市绿化水平的指标主要有人均公共绿地面积、绿化覆盖率和绿地率三项指标。人均公共绿地面积是指城市中居民平均每人占有公共绿地的数量；绿化覆盖率是指城市绿化种植中的乔木、灌木、草坪地被等所有植被的垂直投影面积占城市总面积的百分比；绿地率是指城市中各类绿地面积占总面积的百分比。对于城市每个区域或独立的单位来说，也可以来用上述指标来衡量本区域或本单位的绿化水平。
    世界各国城市绿化规划指标有所不同，考核城市绿化的指标也很多。我国在1990年以前主要考核人均公共绿地、绿化覆盖率两项综合指标。但是，绿化覆盖率由于随时都在变化，在手工统计的情况下，花费很大的工作量，亦难于精确。在国际上缺少可比性。因而，自1991年起，国家增加了城市绿地率的考核指标，同时沿用绿化覆盖率指标。这样，三项指标相配合，可以较全面地反映城市绿化的水平和质量，保持考核指标的连续性，增加国际间的可比性。
    城市中工业和人口高度集中，城市化所带来的城市生态环境的破坏也日趋严重。从卫生学上保护环境的需要和防灾防震的要求来看，城市绿化覆盖面积应达到市区面积的30％；根据林学的研究，一个地区的覆盖率至少应在30％以上，才能起到改善气候的作用；如考虑大气中氧气与二氧化碳的平衡，城市居民需要的绿地面积起码要30-40m2／人；疗养学上认为舒适的休养环境，其绿地面积要在50％以上；联合国生物圈生态环境组要求城市绿化达到平均每人60m2。国外不少城市已达到或接近这一要求。华沙、堪培拉超过70m2／人，绿化用地占城市用地的58％。美国和原西德规划绿地指标为40m2／人，英国为25m2／人。日本基础低，也提出了近期6m2／人，远期9m2／人的规划指标。
    江苏老城市众多，城市建成区内人口密度、建筑密度大，城市用地紧张，徐州市以及大部分苏南城市表现更为突出。城市绿化的基础条件很差，而改善、保护城市环境，维护城市生态平衡，在客观上又要求城市安排足够数量的绿地，因此本条规定城市绿地规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。并根据江苏实际情况，提出在城市新建区，城市绿地应当不低于总用地面积的30％；在旧城改造区，城市绿地应当不低于总用地面积的25％。城市生产绿地应当不低于城市建成区面积的2％。这一规定，既考虑了我省城市绿化指标的科学要求，也考虑了我省城市的实际情况。既不简单盲目攀比国际先进城市的绿地指标，也不是置城市生态环境等城市绿化景观、城市居民游息需求于不顾，经过努力，这些指标是可以实现的。
第九条 城市绿化规划应当合理设置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地和风景林地等，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。
[释义]
    本条是关于城市绿地分类的规定。
    城市绿地大致可分为六类，即公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。这是国务院《城市绿化条例》中的规定。公共绿地是指市级、区级、居住区级公园和动物园、植物园、陵园、小游园及街道广场绿地；居住区绿地是指居住区内除居住区级公园以外的其他绿地；单位附属绿地是指机关、团体、部队、企业、事业单位管界内的环境绿地；生产绿地是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等；防护绿地是指用于城市环境、卫生、安全、防灾等目的的绿带、绿地；风景林地是指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境起作用，但尚没有完善游览、休息、娱乐等设施的林地。
    国家《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137--90)(以下简称《标准》)是我国第-部城市规划技术标准。绿地是城市规划和建设中不可缺少的组成部分，在《标准》中占有一定地位。《标准》适用于城市总体规划阶段，绿地分类与这阶段的用地平衡表相对应。第八大类绿地下设两项中类：公共绿地和生产防护绿地。公共绿地下设两小类：公园和街头绿地。生产防护绿地下设两小类：园林生产绿地和防护绿地。公共绿地、生产绿地和防护绿地在城市总体规划中参加城市用地平衡，并起城市绿地系统的骨干作用。这与国家及省绿化《条例》中的分类一致。《条例》所称单位附属绿地、居住区绿地和风景林地三类，在《标准》中从属于城市居住、公共设施、工业、特殊等其他类用地，不在《标准》用地平衡表范围。据江苏省城市绿化航空遥感调查评价研究报告，单位附属绿地、居住区绿地、风景林地在城市绿化中占举足轻重的地位。其绿化覆盖面积远高于其它绿地，一般占绿地总面积的60％以上。多数城市上述三类绿地约占建成区面积的10％以上，是城市绿化的基础，是绿地系统的"面"。《标准》规定参加城市用地平衡的公共绿地、生产绿地、防护绿地占建成区面积的8-15％，风景旅游城市及绿化条件较好的城市，绿地比例可大于15％，加上单位附属绿地、居住区绿地和风景林地三类不在平衡表范围的绿地，城市绿地总面积基本可达到建成区面积的20-30％。甚至30％以上。
《标准》中街头绿地就是《条例》所称公共绿地中的街道广场绿地。《标准》指出街头绿地是指沿道路、河湖、海岸、城墙等，设有一定游览设施或起装饰性作用的绿化用地，但不应把一般道路绿化当作街头绿地对待。街头绿地沿道路设置时，一般有二种情况：(1)在道路规划设计时，在专门地段扩大道路断面，留出安排街头绿地的位置，如街心花园，步行林荫道等。(2)利用位于道路一侧或两侧的道路绿化用地，把道路红线与建筑线之间的用地组合起来，增添设施，形成街头绿地。(3)在道路红线外侧，选择宜于作街头绿地的专门地段进行安排。
    目前，我省大多数干道绿化带的绿化形式都采用上述方式布置，形成街头绿地式"园林路"(步行林荫道)、街心花园等，扩大了城市的公共绿地面积。而一般道路及用地紧张的干道，因用地狭窄，通常以植树为主，呈带状，没有形成街头绿地，因此不计入公共绿地。
    用公共绿地面积和城市人口即可算出人均公共绿地面积；用六类绿地总和与城市总面积可算出城市绿地率；通过各种绿地、绿带实有的绿化种植覆盖面积就可计算出绿化覆盖率等指标。合理设置各类绿地，形成功能完善、重点突出、结构合理、分布均匀的城市绿地系统，就能充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。
第十条 城市绿化规划应当根据当地的特点，充分利用自然、人文条件，并与文物古迹的保护相结合，突出地方特色。
[释义]
    本条是关于城市绿化规划编制原则的规定。
    从城市规划的角度，每个城市都要有自己的特色，没有风貌特色的城市是缺乏个性的，因而在城市之林中就缺乏独特的影响力。而城市绿化规划正是解决城市风貌特色问题的一个重要手段。城市绿化规划主要利用自然、人文条件，通过城市绿化规划方法和相关措施而形成。自然条件包括地形、地貌、土壤、水体、植被、气象等因素；人文条件包括历史背景和遗迹、文化特征、宗教、民俗、风情等因素，还应包括城市的社会经济状况，人的素质、心理因素等，总之只有在充分考虑各种因素的基础上才能使城市绿化规划扬长避短，趋于完善，形成既尊重和沿袭优良传统，又具有时代新内容、新意境的地方特色。
许多城市根据自己的自然和人文条件创造了规划、建设城市绿化系统的各自独特的经验，如有的城市将独有的山河充分绿化形成特有的风貌；有的将历史遗迹环境加以绿化，成为独特的自然、文化风貌；有的将城墙遗址规划成环城公园给城市镶上绿色的项链；有的以地方植物、市树、市花为特点，形成气候带的风貌等等。这些都为构成本城市具有鲜明特色的城市绿地系统创造了条件。
第十一条 城市绿化建设必须按照城市规划进行。城市规划确定的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
[释义]
    本条是对保护城市绿化规划用地的规定。
    城市绿地是城市市政公用事业和城市环境保护建设的重要组成部分。城市绿地关系到改善城市生态，美化城市环境，为人民提供休息、活动场所以及改善投资环境，发展旅游事业等方面。因此，保护城市绿化用地是关系到城市现有环境质量、长远发展和人民切身利益的大事。
    城市总体规划是对城市在较长的时期内的发展目标的总规划，是城市建设的综合部署和城市建设管理的依据。城市总体规划需要在规划制定后的较长时期内逐步实施建设。各类规划用地都是整体规划不可分割的部分，关系到规划目标的实现和城市协调、均衡的发展，特别是规划绿地更具有关系到城市布局和整体系统的重要部分。规划用地的性质一经确立，它就具有一定的法律约束力，任何擅自改变规划用地性质的作法都是对规划严肃性的侵犯。
    关于城市总体规划中的绿地系统规划，在欧、美、日等发达国家和广大发展中国家受到高度重视。在世界上许多城市已将城市绿地系统作为城市建设之主体及城市规划的骨架来对待，并用各种行政法规和技术标准来保证绿地系统建设和实施。《城市规划法》中明确规定城市总体规划包括城市绿地系统规划。城市规划绿化用地是完整的绿地系统的组成部分，关系到城市的发展和平衡，改变其性质，甚至挪作它用，无疑等于破坏整个城市的绿化布局及绿地系统。所以本条强调城市规划确立的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，这就强化了依法保护绿化规划用地的积极意义。
第十二条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的绿化，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门负责组织建设；新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，由居住区管理机构和本单位负责建设。居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设，应当接受城市人民政府建设(园林)行政主管部门的技术指导。
[释义]
    本条是对城市各类绿地建设职责分工的规定。
    本条共有三个方面的内容：第一，规定了城市各种社会公有和共享的绿地的建设职责；第二，规定了居住区和单位附属绿地的建设职责；第三，规定了居住区和单位附属绿地的建设应接受园林绿化主管部门的指导。
    城市人民政府建设(园林)行政主管部门对城市绿化建设负有全面的责任。城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地是社会共有，为全市服务的，又是城市绿地系统中的骨干部分，只有进行统一建设、统筹安排，才能保证城市绿地系统中的骨干部分正常发挥出保护环境、治理污染，保证城市绿化用苗，提供游息场所，美化城市的重要作用。因此城市建设(园林)行政主管部门应当担起组织建设的责任。
    与城市居民区配套建设的居住区绿地数量大，覆盖面广，是城市绿地系统的一个重要组成部分，与城市人民的关系最为密切。我省城市居住区绿化存在不少问题，如新扩改建居住区的绿化建设不配套或工程建设质量低劣，现有居住区未绿化或绿化达不到规定标准等等。为保证新建和现有居住区的绿化质量和绿地面积，《条例》规定新、扩、改建的居住区绿地的绿化，由建设单位负责建设，意即居住区的建设单位在建设居住区同时，也要建设好配套绿地。现有居住区绿地由居住区管理机构负责建设。所谓"管理机构"是指居民委员会、房管处、街道办事处等。为保证建设质量、建设时应接受园林绿化行政主管部门的技术指导。
    单位附属绿地不仅在城市绿地系统中占有重要比例，而且在地域上与城市在职职工和居民较为接近，是城市普遍绿化的基础。因此，单位附属绿地的建设也是城市绿化中的一个重要方面，加强对单位附属绿地建设的管理是十分必要的。
    首先，单位附属绿地的建设应按规划指标进行。所谓"规划指标"是指国家和本省对总位附属地所规定的数量标准和要求。各单位都应按标准搞好附属绿地建设，这不仅是本单位环境建设所必需的，同时也是城市普遍绿化的要求。
    其次，由于单位附属绿地分属于各个单位，情况比较复杂，绿化业务熟悉程度不一，为保证单位附属绿地建设的标准和质量，《条例》规定单位附属绿地的绿化建设，也应当接受城市人民政府建设(园林)行政主管部门的技术指导。本条所称的"技术指导"主要包括：(1)规划指标是否达到；(2)建设过程是否按照有关建设程序的规定进行；(3)绿化质量等；(4)规划、设计、施工及养护管理等方面的技术咨询、培训、服务，以及提供有关优质苗木、材料及专用工具等。
第十三条 城市居住区和单位的绿化标准，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门根据国家有关规定制订。
[释义]
    本条是关于城市居住区和单位绿化标准制订权的规定。
    城市居住区和单位附属绿地不仅在城市绿地系统中占有重要比例，而且在地域上与城市居民和在职职工较为接近，是城市普遍绿化的基础。因此，城市居住区和单位的绿化建设是城市绿化的一个重要方面。单位绿地隶属于各机关、团体、企事业单位等，涉及各行各业，遍布城市的各个角落。因此，加强对居住区和单位绿地的行业管理，制定切实可行的绿地标准是十分必要的。
    我省各城市绿化基础和发展速度不同，居住区和单位绿化的水平相差较大，所以，制订绿化标准必须从全省实际情况出发，既要考虑全面提高，又要保证基础好的城市优先发展。于1986年省建委制定了《城市园林绿化考核标准》，其中对城市居住区和单位绿化标准作了明确规定。经过几年的实践，标准对提高居住区和单位绿化水平起了积极的作用。近年来，国家加快了改革开放的步伐，对城市绿化也提出了更高的要求，因此，需要建设(园林)行政主管部门对《标准》进行修订和完善，使之更好地指导居住区和单位绿化工作，并为主管部门的监督检查提供依据。
第十四条 城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。
[释义]
    本条是关于工程项目的配套绿化工程建设和资金来源的规定。
    本条所谓"城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目"是指城市的工业、民用、商业、公共建筑等工程项目的新建、扩建、改建工程，这些项目都需要按规定的标准进行配套的绿化建设。这些配套的绿化工程建设投资需要在主体工程的基本建设投资中一并安排。在实际工作中，一些建设项目尽管在设计中预留了绿化用地，但由于资金不落实，主体工程完成以后，绿化工程迟迟不能上马，无法同主体工程一起交付使用，发挥综合效益。因此，本条规定，要落实资金，并按绿化工程的施工规律和特点，限期完成。如不限期完成，按规定落实的绿化配套费也有可能挪作它用，绿化用地被其它用途侵占。至于完成绿化的时间，是在"不迟于主体工程建成后的第一个年度绿化季节"。这条规定是保证绿化工程与所有工程建设项目配套实施的重要法律依据，必须严格执行。
第十五条 对城市绿化工程设计、施工单位实行资格审查制度。资格审查由省人民政府建设(园林)行政主管部门负责。城市绿化工程的设计、施工应当委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。
    本条是对城市各类绿地建设职责分工的规定。
    本条共有三个方面的内容：第一，规定了城市各种社会公有和共享的绿地的建设职责；第二，规定了居住区和单位附属绿地的建设职责；第三，规定了居住区和单位附属绿地的建设应接受园林绿化主管部门的指导。
    城市人民政府建设(园林)行政主管部门对城市绿化建设负有全面的责任。城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地是社会共有，为全市服务的，又是城市绿地系统中的骨干部分，只有进行统一建设、统筹安排，才能保证城市绿地系统中的骨干部分正常发挥出保护环境、治理污染，保证城市绿化用苗，提供游息场所，美化城市的重要作用。因此城市建设(园林)行政主管部门应当担起组织建设的责任。
    与城市居民区配套建设的居住区绿地数量大，覆盖面广，是城市绿地系统的一个重要组成部分，与城市人民的关系最为密切。我省城市居住区绿化存在不少问题，如新扩改建居住区的绿化建设不配套或工程建设质量低劣，现有居住区未绿化或绿化达不到规定标准等等。为保证新建和现有居住区的绿化质量和绿地面积，《条例》规定新、扩、改建的居住区绿地的绿化，由建设单位负责建设，意即居住区的建设单位在建设居住区同时，也要建设好配套绿地。现有居住区绿地由居住区管理机构负责建设。所谓"管理机构"是指居民委员会、房管处、街道办事处等。为保证建设质量、建设时应接受园林绿化行政主管部门的技术指导。
    单位附属绿地不仅在城市绿地系统中占有重要比例，而且在地域上与城市在职职工和居民较为接近，是城市普遍绿化的基础。因此，单位附属绿地的建设也是城市绿化中的一个重要方面，加强对单位附属绿地建设的管理是十分必要的。
    首先，单位附属绿地的建设应按规划指标进行。所谓"规划指标"是指国家和本省对单位附属地所规定的数量标准和要求。各单位都应按标准搞好附属绿地建设，这不仅是本单位环境建设所必需的，同时也是城市普遍绿化的要求。
    其次，由于单位附属绿地分属于各个单位，情况比较复杂。绿化业务熟悉程度不一，为保证单位附属绿地建设的标准和质量，《条例》规定单位附属绿地的绿化建设，也应当接受城市人民政府建设(园林)行政主管部门的技术指导。本条所称的"技术指�"主要包括：(1)规划指标是否达到；(2)建设过程是否按照有关建设程序的规定进行；(3)绿化质量等；(4)规划、设计、施工及养护管理等方面的技术咨询、培训、服务，以及提供有关优质苗木、材料及专用工具等。
第十三条城市居住区和单位的绿化标准，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门根据国家有关规定制订。
[释义]
    本条是关于城市居住区和单位绿化标准制订权的规定。
    城市居住区和单位附属绿地不仅在城市绿地系统中占有重要比例，而且在地域上与城市居民和在职职工较为接近，是城市普遍绿化的基础。因此，城市居住区和单位的绿化建设是城市绿化的一个重要方面。单位绿地隶属于各机关、团体、企事业单位等，涉及各行各业，遍布城市的各个角落。因此，加强对居住区和单位绿地的行业管理，制定切实可行的绿地标准是十分必要的。
    我省各城市绿化基础和发展速度不同，居住区和单位绿化的水平相差较大，所以，制订绿化标准必须从全省实际情况出发，既要考虑全面提高，又要保证基础好的城市优先发展。于1986年省建委制定了《城市园林绿化考核标准》，其中对城市居住区和单位绿化标准作了明确规定。经过几年的实践，标准对提高居住区和单位绿化水平起了积极的作用，近年来，国家加快了改革开放的步伐，对城市绿化也提出了更高的要求，因此，需要建设(园林)行政主管部门对《标准》进行修订和完善，使之更好地指导居住区和单位绿化工作，并为主管部门的监督检查提供依据。
第十四条 城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。
[释义]
    本条是关于工程项目的配套绿化工程建设和资金来源的规定。
    本条所谓"城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目"是指城市的工业、民用、商业、公共建筑等工程项目的新建、扩建、改建工程，这些项目都需要按规定的标准进行配套的绿化建设。这些配套的绿化工程建设投资需要在主体工程的基本建设投资中一并安排。在实际工作中，一些建设项目尽管在设计中预留了绿化用地，但由于资金不落实，主体工程完成以后，绿化工程迟迟不能上马，无法同主体工程一起交付使用，发挥综合效益。因此，本条规定，要落实资金，并按绿化工程的施工规律和特点，限期完成。如不限期完成，按规定落实的绿化配套费也有可能挪作它用，绿化用地被其它用途侵占。至于完成绿化的时间，是在"不迟于主体工程建成后的第一个年度绿化季�"。这条规定是保证绿化工程与所有工程建设项目配套实施的重要法律依据，必须严格执行。
第十五条 对城市绿化工程设计、施工单位实行资格审查制度。资格审查由省人民政府建设(园林)行政主管部门负责。城市绿化工程的设计、施工应当委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。
绿化工程竣工后，经城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格的，方可交付使用。
[释义]
    本条是关于城市绿化工程项目设计、施工资格和工程竣工验收、使用的规定。
第一款所指"城市绿化工程"包括列入各级政府基本建设和更新改造计划的各类绿地及绿化建设工程项目。所�"有相应资格证书的设计、施工单位"是指国家或地方主管部门根据统一标准和业务范围按照一定程序评定合格，并取得相应等级的设计、施工资格证书的设计、施工单位。随着改革开放的深入，我省园林绿化单位在省内或出省承包绿化工程的日益增多，迫切需要加强对园林绿化设计、施工资格的管理，按照本条规定，对城市绿化工程设计、施工单位的资格审查由建委负责组织实施。
    目前，我省对园林绿化设计单位的资格认证是根据建设部《市政公用行业工程设计资格分级标准》进行的，城市园林绿化工程专业设计资格分甲、乙、丙三级，甲级设计单位业务范围不受限制；乙级设计单位可承担中、小型园林绿化工程设计，地区不限；丙级设计单位可承担单位所在地范围内的中、小型园林绿化工程设计。根据国家有关规定，省建设(园林)行政主管部门对全省园林绿化工程设计实施行业管理。主要内容是：依据归口管理部门的要求进行园林绿化设计乙级以上(含乙级)资质的行业审查；重点设计项目的质量监督管理；工程设计评优；专业设备的消化、吸收、创新的组织工作及科研成果的工程化实施工作等。
    城市绿化工程的质量首先取决于设计水平。设计质量是基础，设计得粗陋，既浪费用地，又浪费人力、物力、财力，给国家造成损失。因此，本款规�"城市绿化工程的设计"应当委托持有相应资格证书的设计单位承担，其中具有两层含义：(1)凡是城市绿化工程项目都必须委托具有设计资格证书的单位进行设计；(2)委托设计的城市绿化工程项目的规模、地点必须同被委托的专业设计单位的资格证书规定相符合。
    城市绿化工程施工需要正确地实施设计要求，无论在技术上和艺术上都要有一定的水平才能承担。因此，城市绿化工程施工也必须委托具有同工程项目相适应的资格证书的单位承担。这是对城市绿化施工市场进行行业管理的重要措施。目前，在城市绿化工程施工项目市场管理上漏洞还较多，如苗木远距离调运，成活率低；施工技术力量薄弱，难于按照设计要求施工，造成工程施工质量和艺术水平不高，给国家造成损失和浪费。因此，规定城市绿化工程项目的施工，必须委托具有相应资格证书的单位承担，是十分必要的。
    本条第二款是关于城市绿化工程验收管理的规定。城市绿化工程同一般工程在验收上有很大不同，绿化工程仅按设计要求进行栽植还远远不够，必须养护成活后才能交工，至于达到设计要求的绿化效果，还需要长期的维护管理才能实现。目前，城市绿化施工尚未普遍实行承包和监理制度，这就需要根据城市绿化工程项目的特点由主管部门研究实施，进行行业的监督管理。城市绿化工程由城市建设(园林)行政主管部门或者项目的主管部门根据设计和绿化工程技术要求进行验收，多数绿化工程的验收已按此执行，但仍有一些绿化工程，尤其是居住区和单位的绿化工程未经验收，影响了城市绿化综合效益的发挥。因此，本款对此作了明确规定。
第十六条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市人民政府建设(园林)行政主管部门参加审查。
    城市古典名园和20公顷以上公共绿地的绿化工程修复、设计方案，必须报省人民政府建设(园林)行政主管部门审批；20公顷以下公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带的绿化工程设计方案，必须按照有关规定报城市人民政府建设(园林)行政主管部门审批。
[释义]
    本条是关于审批城市各类绿地设计方案的规定。
    第一款"工程建设项目的附属绿化工程"是指所有在城市中进行的新建、扩建、改建的工业、民用、公共建筑等工程建设项目中的有关绿地建设的子项目，或者是属于单位附属绿地的绿化建设项目。本款在设计委托和审批上的含义有两点：一是工程建设项目中绿化工程子项目或者单位附属绿地工程项目应与主体工程项目一样，同步委托设计单位进行设计。如主体工程设计单位具有相应的绿化工程项目的设计资格，可以一并设计。否则，就应同时委托具有相应的绿化工程设计资格的设计单位另行设计。二是在设计完成后，应同主体工程设计一起报主管部门审批；所�"基本建设程序"，是指国家规定的一项工程从可行性研究、立项、投资、设计、审批、施工到竣工验收等程序的法定过程。本款所指是整个程序中设计审批这一必要环节。由于各类工程项目规模差异、隶属关系不同需分别报请从国务院主管部门、地方政府主管部门或者项目的上级主管部门审批。因此，本款对审批机关未作具体规定，只规定在审批整个工程建设项目时�"必须有城市人民政府城市建设(园林)行政主管部门参加审查。"这是因为：(一)工程建设项目的附属绿化工程是城市绿地系统的重要组成部分，其建设必须符合城市总体规划和城市绿地系统规划的要求，同城市总体规划和城市绿地系统规划相协调。(二)工程建设项目的附属绿化工程作为城市绿化的一项重要内容，也必须符合国家有关城市绿化方面的有关政策、法规、技术规范，达到规定的标准。(三)工程建设项目的附属绿化工程有自身的专业特点，需要园林部门或园林专家的技术指导、监督实施。这三个方面的审核，只有城市绿化行政主管部门最能胜任。
    第二款是关于几类绿地设计方案审批权限的规定。
    公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带有四个共同特点：一是对改善城市环境质量和面貌方面效果最为突出；二是在满足人民群众游览、休息、观赏等方面作用最为直接；三是在建设、管理中园林和绿化专业特点表现得最为明显；四是这些绿地是城市绿地系统中的骨干，必须与城市建设同步协调，坚持统一规划、合理布局、配套建设的方针。由此，公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等一般由城市园林部门直接管理，其工程项目设计方案"必须按照规定报城市人民政府城市建设(园林)行政主管部门审报"。其具体办法由设区的市人民政府建设(园林)行政主管部门制定。一些规模巨大、具有特殊意义和较大影响的工程项目的设计，除报经所在城市人民政府建设园林，主管部门审查以外，还需报经省行政主管部门最后批准。因此本款规定"城市古典名园和20公顷以上公共绿地的绿化工程修复、设计方案，必须报省人民政府建设(园林)行政主管部门审批。"
第四章 管理和保护
第十七条 城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门负责管理；单位附属绿地和单位管界内的防护绿地的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。
[释义]
    本条是对城市各类绿地管理职责的规定。
    本条共有四项内容：第一，规定了城市各种社会公有和共享的绿地的管理责任；第二，规定了单位所属的防护绿地和附属绿地的管理责任；第三，规定了居住区绿地的管理责任；第四，规定了城市苗圃、草圃和花圃等生产绿地的管理责任。
    城市人民政府建设(园林)行政主管部门作为城市园林绿化的行政主管部门，对城市绿化维护管理工作负有全面的责任。城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化是城市公有、为全市服务，是城市居民共享的，又是城市绿地系统中的骨干部分，城市园林行政主管部门负有直接管理责任。对这些绿化实行统一管理，有利于统筹安排，合理养护，保证城市绿地系统中的骨干部分正常发挥其保护环境，治理污染，提供游息场所，美化城市的重要作用。
进入八十年代以后，我省新公园绿地的建设发展速度较快，各地普通采取了"军民共建"、"厂街共建"�"工厂、机关、学校自建"、"受益单位共建"、"集资共建"、"民办公助"等多种形式，兴建园林绿地和防护绿地，出现了多层次、多渠道、多方面办城市绿化的势头。市、区、县、镇和企事业单位中的城市公共绿地数量不断增加。据统计，到1991年底全省园林系统外建成园林绿地面积共7898公顷，其中公共绿地749公顷，公园60个，公园绿地面积580公顷，年游人量1304万人次，分别占全省城市建成区园林绿地面积的41．36％，公共绿地面积的19．5％，公园数量的29．85％，公园绿地面积的18．89％，年游人量的15．81％。如果这些绿地全部由城市建设(园林)行政主管部门统一管理，不但建设和管理体制不顺，相互关系很理，而且在经济、技术及人力上将有很大的困难，难于保证园林绿地得到良好的养护和管理。因此，按照"人民城市人民建，人民城市人民管"的原则，规定各类自建、共建的园林绿地实行自管、共管、城市园林主管部门根据有关法规和标准给予技术上的指导和管理上的监督检查，以保证其具有良好的养护管理水平，是比较恰当的。与城市居民区配套建设的居住区绿地数量大，覆盖面广，是城市绿地系统的一个重要组成部分，与城市人民的关系也最为密切。对这部分绿地的绿化，应当按照充分调动各级组织和广大居民的积极性的原则落实管理责任，要提倡"自己动手、美化家园"。近几年我省许多城市在管理体制改革中根据自己的具体情况，进行了不同程度的"简政放权"，下放管理权限和业务、建立起市、区(县)、街道办事处三级园林绿化管理体制。因此，居住区绿地的绿化应当确定由居住区管理机构负责管理。
    城市苗圃、草圃和花圃是城市绿化事业的物质保证。虽然各城市园林行政主管部门都配备有自己的绿化材料基地，但随着改革开放和搞活经济，许多由企事业单位、集体和个人经营的苗圃陆续出现，园林系统内的苗圃、花圃和草圃也都陆续引入了竞争机制，在满足城市绿化用苗的前提下向经营型转化。适应这种形势，实行在主管部门指导下，各经营单位自主管理，便于最大限度地发挥其经营和管理的主动权，保证为城市绿化建设提供品种丰富、品质优良，且具有良好适应性的绿化苗木、花草等材料。
第十八条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地应当限期归还。
    因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须征求城市人民政府建设(园林)行政主管部门的意见，并补偿重建绿地的土地和费用。因建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿化用地的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，在规定期限内恢复原状。
[释义]
    本条是关于占用城市绿地方面的规定。
    与规划绿地相比，现有的城市绿地更直接地表现出其社会效益、环境效益和经济效益。这是城市绿化的珍贵成果。现有的城市绿地，经过长期建设维护，植物生机盎然，是城市中为数不多的自然因素，同城市各部分构成相互依存的平衡条件，是维护人民生存条件的重要保障。因此，保证现有的绿化用地不被占用是保护城市环境的一项重要工作。十年动乱中，由于"左"的影响。人们对于绿化的思想认识比较混乱，导致城市绿地大量被侵占。如全省十一个市的苗圃被侵占一半以上，城市绿地面积大幅度减少，乱伐树木的现象比较普遍，严重破坏了城市绿化基础。大量绿地被占，使城市绿地系统变得支离破碎，难于发挥作用。我省扬州寄啸山庄、苏州沧浪亭等许多著名园林绿地部分或全部被侵占，单位绿地及小区绿地遭到破坏的更是不计其数。近十多年，在党中央、国务院的领导下，经过城市建设(园林)主管部门和社会各界的共同努力，随意侵占城市绿地之已被抑制。
    但是，随着搞活经济，发展第三产业，以及改革开放的深入发展，一些不顾大局、缺乏远见的单位或个人侵占绿地的现象时有发生。一些地方主管部门甚至自毁事业基础，带头侵占绿地进行其他建设。对于这些现象，必须严肃查处。占用的城市绿化用地，应当限期归还。
    因道路、建筑等施工需要，有时必须临时借用城市绿化用地放料，安置拆迁居民等占用城市绿化用地的单位必须首先向城市人民政府城市建设(园林)行政主管部门提出申请，由城市建设(园林)部门根据有关城市绿化法规和用地单位的用地性质，对城市绿地的地形、地貌、水体、植被等，以及用地时间、范围等多种因素全面考虑，确定临时占用绿地的地点、期限等，用地单位根据有关规定，办理临时用地手续并给予补偿。临时占用园林绿化用地的单位在使用土地的过程中，必须严格执行城市建设(园林)行政主管部门的有关规定，并有责任对城市绿地上的地形、地貌、水体、植被、建筑物、构筑物等进行保护。临时用地结束后必须恢复原状，按期归还。逾期不还或对园林绿地造成破坏的，要依法承担相应的法律责任。各设区的市建设(园林)行政主管部门根据当地具体情况，可制定临时占用绿地具体管理办法，并组织实施。
第十九条 在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权的单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。
[释义]
    本条是关于防止商业服务摊点损害城市公共绿地的规定。
    城市公共绿地是广大城市居民休息、参观、游览和开展科学文化活动的重要场所。进行城市公共绿地日常养护、管理的主要目的，就是保证其清洁、美观、方便，使公共绿地常年保持环境清新、景色宜人。
    城市建设(园林)、行政主管部门根据城市公共绿地社会、环境、经济三方面效益相统一的要求，对城市公共绿地的花草、设施、卫生、安全和服务等进行统一管理。在城市公共绿地及其外围一定范围内的绿化行业管理，必然会涉及其它行业，特别是商业、服务行业的管理。在公园、小游园及对城市景观起重要作用的街头绿地等，确实需要一些为游人服务的商业服务摊点，但这些商业服务摊点和设施既要为游人服务，做到方便、周到，又不能喧宾夺主，破坏景观，破坏安静休息游览的秩序。商业服务摊点和设施要同绿地相协调，规模要适度，不能占据绿化面积。为了保证公共绿地的环境和秩序，使商业服务摊点的位置、布局、规模和形式都不损害公共绿地，在公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点，必须先经建设(园林)行政主管部门同意。
    城市公共绿地及其外围20米内的商业、服务经营范围和内容也有其自身的特点，要与公共绿地的性质相符。如饮食业一般要求以简易饮用方便的快餐为主，商品以小巧的纪念品为主。
    在公共绿地及其外围20米范围内的经营者必须在管理单位指定的地点从事经营活动。一般可以由公共绿地管理单位统一规划和建设好摊位，由经营者租用。经营者必须遵守公共绿地和工商行政管理的各项规章制度，服从公共绿地管理人员的管理。禁止流动叫卖。
第二十条 城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准，并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。
       市政、公用、电信、供电、水利、交通、公安、消防等部门在遇到不可抗力的情况下，需要砍伐树木的，可以先行处理，但应当及时报城市人民政府建设(园林)行政主管部门和绿地管理单位备案。
[释义]
    本条是关于保护城市树木的规定。
    第一款规定了不得擅自砍伐、移植城市树木以及砍伐、移植城市树木必须履行的手续。
    城市树木是创造园林景观、改善城市环境质量的重要媒体。过去，由于法制不健全及某些居民对城市绿化事业认识不够，任意砍伐城市树木的现象时有发生。八十年代以来，随着经济建设的日益发展，城市绿化事业越来越受到各级政府及广大群众的重视，乱砍滥伐树木的现象得到了制止。城市绿化树木的作用主要在于生态、环境和观赏，其价值远远超出木材的价值，而且树龄越大其效益越高，所以城市绿化树木是不能随意砍伐的。
    目前，我国城市树木的所有权归属不尽相同：有属全民所有的，有属集体所有的，还有归个体所有的。但不论城市树木归谁所有，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。因建设或者抚育更新需要砍伐的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准。要建立严格的伐树审批制度。城市规划区内的任何单位和个人由于建设和其他需要砍伐城市绿化树木，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门同意，逐株办理有关伐树手续。严格按照批准的数量砍伐，并按规定进行补植。
    第二款规定了在特殊情况下有关部门可以采取的应急措施。
    虽然本《条例》中明确规定任何单位和个人不得任意砍伐城市树木。但为了保证市政、公用、电信、供电、水利、交通、公安、消防等部门在紧急情况下的安全运行，如当台风、地震等自然灾害发生时，或者因不可抗力引起的城市树木倾斜，危及管线安全，将可能导致更大事故时，《条例》规定允许有关部门不经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准先行对倾斜树木进行修剪、扶正，或者在特殊情况下对一般树木进行砍伐、移植。但采取这些措施应及时报城市人民政府建设(园林)行政主管部门和绿地管理单位备案。及时报告备案一般不应超过事后48小时。备案后的具体补救措施，由砍伐、移植城市树木的单位与城市人民政府建设(园林)行政主管部门和绿地管理单位协商决定。
第二十一条 城市中百年以上树龄的树木，稀有珍贵树木，具有历史价值或者重要意义的树木，均属古树名木，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门统一管理和组织养护严禁任何单位和个人砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要迁移的，必须由所在地的县级人民政府提出申请，经设区的市人民政府建设(园林)行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并按规定报上级人民政府建设(园林)行政主管部门备案。
[释义]
    本条是关于保护古树名木的规定。
    第一款明确了古树名木的涵义及其管理养护的主管部门。
    古树名木，包括两方面的内容：一是古树，即具有一定树龄的老树。根据我国保护古树资源的实际情况和当前的技术经济条件，经许多专家论证，规定一百年以上的树木为古树，而三百年以上的树木已经非常稀少，为特别珍贵的古树。二是名木，即具有特别的历史价值或纪念意义的树木及稀有、珍贵树木品种，树龄不一定超过一百年的树木。
按《江苏省古树名木评价鉴定标难》，凡符合下列鉴定标准之一者，即可定为古树名木：
    (1)存活一百年以上的树木；
    (2)优树、稀有珍贵树以及对植物区系分布具有标志作用的树木；
    (3)选种、育种、引种驯化成功，有重要经济或观赏价值的第一代树种、变种或品种；
    (4)在风景点起重要的点缀作用，或由名人种植、赠送、题咏以及与传说掌故有关的树木；
    (5)由外国政府、有影响的团体、著名人士种植或赠送的树木；
    (6)有特定纪念意义的树木。
    各城市中哪些树木属于古树名木，由各地城市人民政府建设（园林）行政主管部门鉴定确认。
    古树名木是国家的宝贵财富，它既具有生物学价值，又具有活的文物的历史文化价值。对古树名木的保护，关系到对我国生物资源和历史文化遗产的保护，具有特殊意义。
    本款还明确了古树名木的管理养护的主管部门，即城市人民政府建设 (园 林) 行政主管部门。城市人民政府建设( 园 林 )行政主管部门应建立城市古树名木的档案和标志，划定保护范围，对古树名木管理和养护提出要求，并将具体的要求落实到责任单位。
    第二款是关于禁止砍伐古树名木及特殊情况下的迁移批准手续的规定。
    古树名木是国家的珍贵自然遗产，既具有很大的生态效益，又具有历史文化价值和观赏价值。我们有责任保证它健康、持久地生长。任何破坏古树名木的行为都是严重的违法行为，应受到法律制裁。
    在特殊情况下，如有的大型建筑工程会影响到古树名木的正常生长或由于自然、人为等原因造成古树名木生境恶化，为保证古树名木的健康生长，作为保护措施，可以对古树名木进行迁移。为了保证迁移地点、迁移方法等符合古树名木的生长要求，确保迁移方案可行，在迁移前必须由所在地的县级人民政府提出申请，经设区的市人民政府建设(园林)行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并按规定报上级人民政府建设(园林)行政主管部门备案。未经批准，严禁迁移古树名木。古树名木是禁止砍伐的，如发生这种行为，必须依法追究责任。
第二十二条 城市各类新建管线应当避让现有树木。确实无法避让的，在设计中及施工前，有关部门应当会同城市人民政府建设(园林)行政主管部门确定保护措施。
    电力、市政、公用、通讯、消防等部门维护管线需要修剪城市规划区内的树木的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。具体办法由设区的市人民政府规定。
[释义]
    本条是关于市政公用设施管线和城市绿化树木相互关系的规定。
    第一款规定了城市各类新建管线和城市绿化树木发生矛盾时的协调处理原则。城市各类新建管线，如电力、市政、公用、通讯、消防等新建管线，应当避让现有的城市绿化树木。本款还规定了新建管线确实无法避让城市绿化树木时，应对树木采取保护措施。保护措施应在设计中及施工前，由有关主管部门和城市人民政府建设(园林)行政主管部门确定。
    第二款规定了为保证市政公用设施等管线安全需修剪城市绿化树木时的审批手续和修剪原则。
    城市绿化树木和市政公用管线发生矛盾的情况主要发生在街道上，在绿地中和其他绿化种植中也会发生。我国城市，目前明敷管线尚占一定的比例。城市绿化树木生长危及管线运行安全时，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准，再实施修剪。这种修剪的前提是树木的生长有危及管线安全的可能。
    本款进一步对树木修剪的原则作了规定；即兼顾管线安全使用和树木正常生长。确定如何修剪树木和修剪的程度等，因树种和条件而异。树木的修剪不当或修剪过度有可能导致树势衰弱，甚至死亡。因此，修剪要科学、适度，确保树木的正常生长。修剪树木的具体办法由设区的市人民政府规定。一般情况下，要求修剪的部门应向城市人民政府建设(园林)行政主管部门提出申请，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门的专业队伍进行修剪或提出树木修剪的技术要求，由申请修剪的部门修剪，园林部门进行技术指导。
第五章 法律责任
第二十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿
地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按批准的设计方案施工的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
[释义]
    本条是关于城市绿化工程设计和施工过程中的违法行为应承担的法律责任的规定。
    本条所称"工程建设项目的附属绿化工程"是指在城市中新建、扩建、改建的工业、民用、商业、公共建筑等工程项目的附属绿化工程。设计方案"未经批准"，包括设计方案未报城市人民政府建设(园林)行政主管部门审批，或者设计方案虽已报送但未得到正式批准。城市人民政府建设(园林)行政主管部门对报批的设计方案不予批准，主要有以下几种情况：
    (1)设计方案的设计者不是有相应资格证书的设计单位；
    (2)设计方案与国家有关方针、政策、法规等的规定不符，如绿化面积木达到标准、建筑小品体量过大、图纸过粗、预算过高、设计取费不合理等；
    (3)设计方案的科学性和艺术性未达到专业要求，或者不符合城市规划的要求，同周围环境不协调等。
按照"未经批准"的设计方案进行施工，施工单位和建设单位都应当承担法律责任。城市人民政府建设(园林)行政主管部门可责令立即"停止施工"、"限期改正"，也就是要求建设单位按本《条例》有关规定履行报批手续，经批准后方可恢复施工；或"采取其他补救措施"，
    包括对由于延误工期而造成的损失，应根据责任大小分别由责任单位承担，如交纳绿化延误费、补偿费等；对施工现场采取临时性的装饰措施，以维护城市观瞻；对不符合规定的设计单位子以经济处罚；重新委托或指定设计单位等。
"未按照批准的设计方案施工"，是指虽然设计方案已经审批部门批准，但有关单位未经原批准部门同意，擅自完全或部分改变原设计方案进行施工，或者未按批准的设计方案要求，委托有相应资格证书的施工单位施工。对此，城市人民政府建设(园林)行政主管部门可责令立即"停止施工"、"限期改正"或者采取"其他补救措施"。"其他补救措施"包括交纳绿化延误费；由责任单位赔偿因延误工期和物质消耗所造成的损失；对设计单位因此产生的经济和信誉上的损失予以赔偿；重新委托或指定施工单位等。
第二十四条 违反本《条例》规定，有下列行为之一的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    (一)损坏城市树木花草的；
    (二)擅自修剪或者砍伐城市树木的；
    (三)砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
    (四)损坏城市绿化设施的。
[释义]
    本条是关于违反城市花草、树木和绿化设施保护规定的法律责任的规定。
    本条第一项所列"损坏城市树木花草"的行为包括：
    (1)损坏城市绿化树木的根、茎、叶、土壤等；
   (2)损坏花卉的整个或局部；
    (3)践踏、挖掘或开路等破坏草坪、地被植物的行为；
    (4)在城市树木花草周围乱弃废弃物、排放烟尘、粉尘，有毒气体和设置营业摊位等有害于树木花草的行为。
    本条第二项所列"擅自修剪或者砍伐城市树木"的行为包括两方面：
    1．"擅自修剪"是指未经城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权单位批准，对城市树木进行修剪的行为。城市人民政府建设(园林)行政主管部门及其委托的绿化专业队伍管理上所需要的正常修剪不在此。树木的正常修剪包括：(1)为满足树木的正常生长所需的修剪；(2)在按照有关技术标准规定的合理距离条件下，为保障管线等设施的安全所需的修剪；(3)为满足人们的审美要求所需的修剪。树木的正常修剪，必须由城市绿化专业队伍进行或在其指导下由其他单位进行。
    2．擅自"砍伐城市树木"，是指有关单位或个人出于经济或其他目的，未经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准，砍伐城市树木的行为。根据《条例》第二十条的规定，"城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经城市人民政府建设(园林)行政主管部门批准，并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。"当然，根据该条第二款的规定，"市政、公用、电信、供电、水利、交通、公安、消防等部门在遇到不可抗力的情况下，需要砍伐树木的，可以先行处�"的情况不在此列。
    本条第三项列举了三种破坏古树名木的行为，即：(1)砍伐古树名木的；(2)未按《条例》第二十一条规定的程序报请批准，擅自迁移古树名木的；(3)因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的。
    本条第四项"损坏城市绿化设施"的行为是指损坏与绿化植物相配套的人工构筑物或设置物。这些设施一般包括以下几类：
    (1)维护或保护绿化植物正常生长的设施，如给排水管道、喷灌、树木支架、风障、树池、栏杆等；
(2)坐椅、坐凳等休息设施；
    (3)建筑小品、说明牌、标志、路灯等观赏、游览设施；
    (4)园路、铺装广场等活动场地和设施；
    (5)洒水车、剪草机、打坑机等城市绿化用机具；
    (6)其他与城市绿化或绿地有关的设施。
    对于上述四项违法行为可视情况分别给予以下处罚：
    (一)由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位责令"停止侵害"，可以并处"罚款"。罚款的具体标准、数额由城市人民政府确定和公布(下同)。"授权的单位"是指简单、量大、面广的违法行为，可由城市人民政府建设(园林)行政主管部门授权给所属的管理单位和执法队伍行使处罚权(下同)。
    (二)"造成损失的"，是指造成直接或间接经济损失的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位责令责任者承�"赔偿责任"。赔偿方式可采取经济的和实物的方式。赔偿的量度应当能够补偿所造成的损失(下同)。
    (三)对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安管理处罚。
    (四)对触犯了《中华人民共和国刑法》，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
第二十五条 擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
    对擅自改变已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，应当追究责任。
[释义]
    本条是关于城市绿化规划违法行为所应承担的法律责任的规定。
    本条第一款所称"擅自占用城市绿化用地"，是指未经城市人民政府建设(园林)行政主管部门同意，占用城市绿化用地，改变其用地性质，作其它所用的行为。这里也包括经批准临时占用绿地，但逾期未予恢复原状或继续占用的行为。对于擅自占用城市绿化用地的单位和个人，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门责令限期退还，恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应负责赔偿。
    本条第二款规定对擅自改变已批准的城市绿化规划，致使规划确定的绿化用地面积减少的有关单位和个人，应追究其法律责任。城市绿化规划是城市总体规划的组成部分，非经城市规划法规定的程序，任何单位或个人均不得擅自改变。对上述单位和个人可视具体情况追究以下法律责任：
    (1)造成损失的；应负责赔偿损失；
    (2)由所在单位或者上级机关给予行政处分；
    (3)构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 擅自在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权的单位给予警告，可以并处罚款；情节严重的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
[释义]
    本条是关于擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊点和不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点责任者所应承担的法律责任的规定。
    本条第一款规定了对未经城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位同意、在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的单位和个人，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位责令限期迁出或拆除，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿。"造成损失"，一般指擅自在公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点，损坏公共绿地和设施，给公共绿地管理单位等造成直接或间接损失，如对市容环境有所破坏，干扰了公共绿地管理单位的正常服务，通过坑害游人和消费者的利益而损害了管理单位的信誉等。
    本条第二款规定了经批准同意设立的商业服务摊点，不服从公共绿地管理单位管理所应承担的法律责任。不服从公共绿地管理单位的管理是指：(1)不在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动；(2)违反公共绿地管理单位的有关规章制度，如不符合绿化、美化、卫生等园容管理要求；(3)不服从检查，不按规定更新改造、维护管理等；(4)由于经营作风不正，影响公共绿地管理单位信誉，经批评仍不改正。对此，城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位可给予警告，并可处以罚款；情节严重的，由城市人民政府建设(园林)行政主管部门取消其设点申请的批准文件，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。
    所谓"情节严重"是指给公共绿地造成较大损失；经营作风恶劣，或不服从公共绿地管理单位正常管理，造成不良影响，经警告、罚款无效的。
第二十七条 对违反本《条例》的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
[释义]
    本条是关于违法行为的直接责任人员或者单位负责人所应承担的法律责任的规定。
对于直接责任人员，由其所在单位给予行政处分；对于单位负责人，由该单位的上级主管机关给予行政处分。行政处分按国家有关规定执行。对具体违法行为来说，可视情节轻重分别给予通报批评、警告、记过、记大过、停职、降职、开除等处分，可并处以罚款等。对于上述人员情节严重，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》或《中华人民共和国刑法》的，应依法给予治安管理处罚或追究刑事责任。
第二十八条 城市人民政府建设(园林)行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
[释义]
    本条是关于城市人民政府建设(园林)行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员的违法行为与法律责任的规定。
本条所谓"玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊"是指城市人民政府建设(园林)行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员在管理工作或行政执法过程中的违法乱纪行为，如由于疏忽或过失，管理不善，造成重大损失的；或利用职权，向有关单位或个人索贿、受贿的；或出于私人感情等因素在执法中畸重或畸轻的等等。对此，应视情节依法给予行政处分或追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行。
[释义]
    本条是关于城市绿化行政复议与行政诉讼方面的规定。
    根据本条规定，行政管理相对人不服城市人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权单位作出的行政处罚，可以通过两条途径来解决。
    (一)先申请复议；对复议决定不服，则再向人民法院起诉。行政管理相对人，即具体行政行为中的当事人，也就是被处罚的单位或个人，可在接到行政处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
    (二)直接向人民法院起诉。根据本条规定，行政管理相对人也可以在接到行政处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。
    如法事人在接到行政处罚决定书之日起15日内既未向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也未向人民法院起诉，而又拒不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。作出处罚决定的机关不能自行组织强制执行。
第六章 附 则
第三十条 本条例自公布之日起施行。《江苏省城市绿化保护暂行条例》同时废止。
[释义]
    本条是关于《条例》施行日期和新旧《条例》关系的规定。
    江苏省人民代表大会常务委员会已于1992年11月22日正式公布本《条例》、自当日起本《条例》正式生效施行，1982年由省人大常委会原则批准、省政府公布施行的《江苏省城市绿化保护暂行条例》同时废止。根据国家有关法律的规定，《条例》没有溯及力。凡在《条例》公布施行之日前发生的行为仍适用《条例》公布施行之前的规定；凡在《条例》公布施行之日及其之后发生的行为，均适用《条例》。
    从《条例》施行之日起，我省以往发布的地方性法规、规章或部门文件，凡与《条例》内容或精神相冲突的，一律以《条例》之规定为准。